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                  代表委員說:清潔取暖 讓老百姓“用得上、用得起、用得好”

                  2021-03-09 10:47:19

                  北極星火力發電網訊:清潔取暖事關藍天白云、百姓冷暖,是影響數億人的民生、民心工程。在今年的政府工作報告中,“北方地區清潔取暖率達到70%”被列入重點工作,清潔取暖改造有了更清晰的時間表、路線圖。


                  (來源:微信公眾號“中國能源報”  ID:cnenergy  作者:朱妍 武曉娟)


                  據了解,這是繼2017年和2019年之后,清潔取暖問題五年來第三次寫入報告。多位代表委員在接受記者采訪時一致表示,近年來,北方地區清潔取暖率逐年提升,運行更加平穩,為增強群眾獲得感和打贏藍天保衛戰作出了重要貢獻,“完成‘70%’的目標基礎扎實、信心十足?!钡瑫r,由于廣大農村用戶分散、點多面廣,不同地區的能源稟賦、氣候條件、經濟實力等存在顯著差異,因此需要因地制宜選擇合適的清潔取暖方式,并切實降低清潔取暖成本,保障群眾“用得上、用得起、用得好”。唯有如此,清潔取暖工程才能真正取得實效。


                  北方地區清潔取暖率已達65%


                  統計數據顯示,目前我國北方城鎮、農村供熱面積分別約為147億、70億平方米,采暖用能結構以煤為主,污染排放量大。早在2017年12月,國家發改委、國家能源局、生態環境部等10部委發布的《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》即明確提出:到2019年,北方地區清潔取暖率達到50%,替代散燒煤7400萬噸;到2021年,北方地區清潔取暖率達到70%,替代散燒煤1.5 億噸。


                  如今改造工作已推進3年有余,成效如何?據全國政協委員、生態環境部大氣環境司司長劉炳江介紹,截至2020年底,京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原兩大重點區域,累計完成散煤替代2500萬戶左右,相當于減少散煤五六千萬噸?!敖涍^評估,煤改氣、煤改電對PM2.5下降的貢獻率達到1/3以上,環境效益明顯?!?/p>


                  另外,國家能源局公開數據顯示,截至去年底,北方地區清潔取暖率達到約65%,兩大重點區域清潔取暖率達80%以上?!盀榻鉀Q群眾普遍關心的籃天白云、溫暖過冬問題,冬季取暖正在邁向清潔化。從近年實踐來看,各地積極探索,清潔取暖改造已取得初步成效?!比珖f委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東對此予以肯定。


                  “推進清潔取暖是能源消費革命的一項重大舉措,也是北方廣大人民群眾迫切希望解決的問題。政府工作報告將其納入重點工作,進一步體現出了改造的決心和力度,我認為可以如期完成目標?!比珖舜蟠?、樂山太陽能研究院院長姜希猛向記者表達了信心。


                  在全國人大代表、九洲電氣董事長李寅看來,清潔取暖改造不僅僅是供暖行業的任務,更是落實碳達峰、碳中和目標的重要手段?!皬摹濉析步涷瀬砜?,極不容易的環節就是散煤治理。實施散煤有效替代、利用可再生能源等清潔供暖方式,是我國調整能源結構、實現節能減排的迫切需要,也是建設清潔低碳社會、實現能源可持續發展的必然選擇?!?/p>


                  保證治理成效的可持續性是新考驗


                  多位代表委員同時表示,清潔取暖是一項系統工程,涉及資源、技術、資金、市場等多方因素。在前期改造中,能源供應短時不足、缺乏長效資金機制、散煤復燃現象頻發等問題逐漸暴露。在完成目標的基礎上,如何保證治理成效可持續,成為擺在行業面前的新難題。


                  以散煤替代的重點方式之一“煤改氣”為例,姜耀東表示,能源供應首先面臨考驗?!按罅棵焊臍夤こ痰耐七M,導致天然氣需求規模超預期增長。受多重因素影響,供應側一度出現始料未及的減少,多地曾先后發生供氣緊張,導致部分工程不得不暫緩?!?/p>


                  全國政協委員、中國節能環保集團有限公司董事長宋鑫也稱,部分地區在天然氣管道尚未接通或不穩定的情況下,“一刀切”推進煤改氣、強制散煤清零,給農村用戶帶來困擾?!坝捎跉庠垂蛔?,加上后期維護責任不明,此前因設備問題導致停暖的情況時有發生。此外,燃氣成本高,尤其是寒冷區域冬季取暖時間長,用戶難以承擔高昂費用。這些不利情況,均加大了農村清潔取暖的難度?!?/p>


                  宋鑫還提出,清潔取暖改造資金主要來自中央財政支持、地方財政補貼和社會資本投入。目前,清潔取暖試點城市3年示范期即將結束,補貼隨之到期,但大部分城市尚未明確后續政策?!皩嶋H上,即便存在補貼,清潔取暖改造后的運行費用仍高于傳統散煤取暖。若取消補貼,如何保證后續運營是一個棘手問題?!?/p>


                  受此影響,姜希猛坦言,在清潔取暖率逐步攀升的同時,部分地區一度出現散煤復燒現象,部分城市的返煤率甚至高達40%,導致改造效果大打折扣?!坝械牡貐^未能建立長效機制,政策執行缺乏連貫性,沒有抓好監管工作;部分地區的煤炭資源量大、易獲取,就地使用很便宜,因此鉆了空子;還有不少用戶反映用不起,改造之后取暖支出明顯上漲,為了省錢寧可不用。無論出于何種原因,返煤將造成治理成果倒退、改造資金浪費、群眾滿意度降低。若無法兼顧可持續性,清潔取暖改造將前功盡棄?!?/p>


                  “宜”字當先,探索多方共贏的長效機制


                  結合現狀,姜耀東提出,清潔取暖應堅持“宜”字當先?!皯獜膶嶋H出發,充分考慮北方地區的資源稟賦、供暖時長、基礎設施等條件,循序漸進推進改造工作??刹捎锰烊粴?、電、太陽能、清潔煤、工業余熱等清潔能源,多能互補破解熱源難題。尤其是針對農村地區,更要把好技術關,選擇可復制、易推廣的清潔取暖路線?!?/p>


                  這一觀點,得到多位代表委員的贊同。李寅表示,城鄉地區每年產生大量的農林剩余物、畜禽糞污等生物質能,總量折合約8億噸標煤。作為零碳燃料,生物質供暖成本接近燃煤,在資源富集區甚至低于用煤成本?!澳壳?,這些資源的能源化利用率不足5%,該比例若能提至50%,每年可增加100億吉焦熱能,對應取暖面積約200億平米。在縣域、農村地區,生物質能可就地取材,以產業化項目為依托,能很好解決解決清潔供暖難題,成為氣、電代煤的有效補充?!?/p>


                  全國人大代表、中國石化安全監管部總經理韓峰說,有條件的地區還可推廣地熱供暖?!暗鳛榍鍧嵞茉吹闹猩顚拥責峁┡a業,出于自身公共服務屬性,利潤相對較低。建議加大地熱清潔取暖項目財稅政策支持,減免地熱開發利用行業資源稅;針對地熱供暖出臺退稅辦法,或通過先征后返、提供清潔能源項目補助等措施,推動產業良性發展?!?/p>


                  在選擇適用技術的同時,宋鑫建議,要引導各地供熱企業、投融資企業、用戶等積極參與清潔取暖項目,探索多方共贏的長效資金機制,激活潛力市場。


                  劉炳江透露,在一定時期內,中央和地方財政還將適當給予清潔取暖運營支持?!拔覀儗⑴浜县斦康炔块T,進一步完善清潔取暖穩定運行長效機制,研究完善農村地區清潔取暖運行補貼政策,指導各地更加精準施策,更多照顧低收入戶和困難戶。在補貼的同時,協調相關部門進一步研究完善采暖氣價電價優惠政策等,不能補貼完了價格再上去,要讓終端農村居民用得起、用得好?!?/p>


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